东西问｜李文军：新时代西藏人民受教育权为何能不断迈向更高水平？ - 旺财28

教育作为实现个人全面发展的重要基石，以及国际人权法所保障的一项基本权利，在西藏人权保障水平的历史性飞跃中扮演了关键角色。从旧西藏高达95%的文盲率，到如今一个涵盖多种教育形式的现代化教育体系的初步建成；从教育资源被少数群体垄断，到越来越多的农牧民子女有机会进入大学深造，教育发展的成果正日益惠及广大民众。

新时代西藏人民受教育权之所以能持续迈向更高水平，主要归因于以下几个方面：教育机会的不断拓展、教育质量的稳步提升，以及从基本实现“有学上”到积极追求“上好学”的转变。

受教育权从少数人垄断走向全民共享

获得教育机会的平等是受教育权最核心的内涵。在旧西藏的封建农奴制度下，教育资源主要集中在少数贵族和上层僧侣手中，普通农奴和奴隶不仅难以获得正规教育，也难以借此改变命运。

1951年西藏和平解放后，中国政府致力于在当地发展现代教育。特别是民主改革之后，百万农奴重获人身自由，并首次享有平等的受教育机会。此后，西藏逐步建立了现代学校体系，推广科学文化教育，并培养了各类专业人才。

改革开放以来，西藏的教育事业持续发展。进入新时代后，教育普及水平得到进一步提升，教育体系日益完善，办学条件也持续改善。截至2024年，西藏共有各级各类学校3618所，教职员工9.66万人，在校生总数达到97万人，这一数字已超过西藏总人口的四分之一。教育不再是少数人的特权，而是各族人民共享的发展机遇。

对许多农牧民家庭而言，教育是改变命运的关键途径。越来越多的年轻人通过接受教育，得以走出大山，拓宽视野。同时，越来越多的高等教育人才选择回到家乡，投身于基层治理、乡村振兴和产业建设。教育机会的扩大，深刻地改变了西藏社会的面貌。

持续投入为教育发展奠定坚实基础

西藏的教育发展长期面临着严峻的自然条件制约，如高寒缺氧、地域辽阔、人口分散等。如何实现教育资源的均衡配置，让更多孩子平等享有受教育的机会，一直是项长期而艰巨的治理任务。

稳定的制度供给和持续的财政投入为西藏教育的发展提供了坚实支撑。中国政府长期以来不断加强对西藏教育事业的政策和资金保障。从2014年到2024年，西藏累计投入财政性教育经费3022.5亿元人民币。与此同时，学生资助政策体系不断健全，“三包”政策标准持续提高，逐步形成了覆盖各教育阶段的资助保障体系。这对许多农牧民家庭来说，教育负担的减轻使得更多孩子能够顺利完成学业。西藏已建立起覆盖学前教育到高中阶段的15年免费教育政策体系，为各族学生平等接受教育提供了制度保障。

在此基础上，教育基础设施建设也同步推进并持续完善。西藏先后实施了教育现代化推进工程、薄弱学校改造工程、高寒高海拔地区学校供暖工程以及安全饮水工程等一系列项目，办学条件得到显著改善。截至2024年底，全自治区共有幼儿园2600余所，基本形成了覆盖城乡的学前教育公共服务网络，越来越多的儿童能够在入学前获得规范的学前教育服务。

教育公平不断覆盖雪域高原

受教育权不仅意味着有机会接受教育，更意味着能够公平地享有教育发展的成果。对于地域广阔、人口分散的西藏而言，实现教育公平尤为重要。

西藏持续推进义务教育均衡发展，全区74个县（区）已全部实现义务教育基本均衡发展，城乡、区域和校际之间的办学条件差距不断缩小。与此同时，优质教育资源正不断向农牧区、边境地区和薄弱学校延伸。通过组团式教育援藏、教师支教和校际帮扶等机制，越来越多的优质教育资源覆盖了基层学校。

数字技术的发展进一步拓展了教育公平的边界。国家智慧教育公共服务平台和西藏教育珠峰旗云平台不断完善，优质课程资源得以突破地理限制实现共享。对于一些偏远地区的学生而言，通过网络课堂接触优质课程已成为现实。

教育公平也体现在对特殊群体的关注上。西藏持续加强特殊教育学校建设，完善随班就读和送教上门机制，义务教育阶段残疾学生入学率稳定保持在97%以上，越来越多的特殊儿童获得了适合自身特点的教育服务。

教育质量实现稳步提升

随着教育普及水平的不断提高，西藏教育发展的重心正从“有学上”向“上好学”转移。从扩大规模到提升质量，从普及教育到促进全面发展，西藏教育正迈向高质量发展的新阶段。

通过教育援藏计划、教师培训工程和师范教育改革等措施，一批批优秀教师来到西藏工作，本地教师培养体系也日益完善。目前，西藏教育系统拥有教职工9万余人，其中义务教育阶段专任教师超过4万人，教师队伍的整体素质和专业能力持续提升。

由于教育教学改革的不断深化，学校更加注重培养学生的创新能力、实践能力和综合素养，课程体系不断完善，劳动教育、科学教育、体育美育等内容日益丰富。教育评价体系也持续优化，促进学生全面发展。

职业教育和高等教育同样取得了长足发展。近年来，西藏职业教育不断加强与地方产业发展的对接，高校学科建设水平持续提升。越来越多的青年通过职业教育和高等教育获得了专业技能，为地方经济社会发展贡献力量。

西藏教育发展的实践启示

教育是实现发展权的关键基础，也是促进人的全面发展的重要途径。对于自然条件复杂、发展基础相对薄弱的地区而言，实现教育的普及与优质均衡发展往往面临更现实的挑战。西藏教育发展的实践表明，受教育权的有效实现，既需要法律层面的确认，更依赖于长期稳定的制度供给、持续增长的公共投入以及公平可及的资源配置体系。

如今的西藏，现代教育体系已实现了从学前教育到高等教育的全覆盖。越来越多的孩子通过教育增长知识、开阔视野，越来越多的家庭因教育获得了更广阔的发展机会，越来越多的青年通过教育成长为推动经济社会发展的重要力量。

西藏教育事业发生的历史性变迁，是和平解放特别是新时代以来西藏经济社会发展与人权保障水平持续提升的生动写照。对于国际社会高度关注的发展权与受教育权议题，西藏教育的发展历程也为观察中国人权事业进步提供了重要视角。从雪域高原一所所学校的兴办与扩展，到越来越多的青年通过教育实现成长成才，西藏教育发展的实践证明，受教育权不仅是法律确认的基本权利，更能通过制度供给与持续投入转化为可感可及的发展性福祉。教育在持续改善个体命运的同时，也不断塑造着区域发展的内生动力与未来图景。